| |
| |
|
二
○ ○ 二 年 一 月 （ 第 二 十 五 期 ） 廣 角 剪 影
|
|
 |
去 年 12 月 初 ， 政 府 公 佈
2001- 02 年 度 的 財 政 赤 字 估 計 高 達 六 百 億 港 元 ， 並 有 政 府 內 部 消 息 估
計 ， 政 府 若 不 開 源 節 流 ， 未 來 三 年 的 財 赤 會 持 續 高 達 每 年 三 百 億 元 。
據 報 章 報 道 ， 梁 錦 松 司 長 就 新 財 政 年 度 財 政 預 算 諮 詢 各 政 黨 的 意 見 後
， 指 出 在 經 濟 不 景 下 ， 議 員 普 遍 對 新 財 政 年 度 開 徵 具 爭 議 性 的 新 稅 項
持 保 留 態 度 ， 但 部 份 議 員 接 受 中 、 長 期 而 言 是 須 要 擴 闊 稅 基 ， 以 穩 定
收 入 。
事 實 上 ， 關 於 稅 收 與 財 政 健 全 的 問 題 ， 特 區 政 府 委 任 的 「 稅 基 廣
闊 的 新 稅 項 事 宜 諮 詢 委 員 會 」 ， 早 於 去 年 8 月 發 表 一 份 名 為 《 擴 闊 稅
基 ， 改 善 稅 制 》 的 諮 詢 文 件 ， 肯 定 香 港 有 稅 基 狹 窄 的 問 題 ， 而 且 指 出
， 在 各 種 可 考 慮 的 新 稅 項 中 ， 消 費 稅 是 最 穩 定 及 最 可 取 的 。 雖 然 在 諮
詢 文 件 發 表 前 後 ， 梁 錦 松 曾 多 次 表 明 未 來 兩 、 三 年 都 不 是 開 徵 消 費 稅
的 好 時 機 ， 但 對 政 府 來 說 ， 稅 基 狹 窄 是 不 爭 的 「 事 實 」 ， 消 費 稅 的 推
行 是 遲 早 的 問 題 。
究 竟 香 港 是 否 有 稅 基 狹 窄 的 問 題 ？ 據 報 2001- 02 年 度 交 稅 最 多 的
十 萬 名 打 工 仔 ， 繳 納 了 六 成 的 薪 俸 稅 ， 而 五 百 家 企 業 則 繳 納 了 近 六 成
的 利 得 稅 。 雖 然 如 此 ， 在 一 個 電 視 訪 問 中 ， 稅 務 學 會 一 位 副 會 長 認 為
， 佔 稅 收 總 額 一 成 以 上 的 差 餉 ， 屬 於 所 有 市 民 都 須 要 繳 納 的 稅 項 ， 從
這 個 角 度 看 ， 他 認 為 香 港 的 稅 基 不 算 狹 窄 。 1
本 來 ， 為 了 維 持 公 共 服 務 的 素 質 ， 政 府 除 了 設 法 提 高 效 率 ， 也 有
理 由 考 慮 新 的 稅 務 措 施 以 增 加 收 入 。 問 題 是 ， 政 府 只 將 著 眼 點 放 在 開
徵 「 稅 基 廣 闊 」 的 新 稅 項 上 ， 為 開 徵 消 費 稅 鋪 路 ； 一 方 面 沒 有 全 面 檢
視 現 時 稅 制 的 公 平 性 、 財 政 政 策 的 目 標 和 合 理 性 ， 另 一 方 面 也 漠 視 消
費 稅 乃 違 反 公 平 原 則 的 「 累 退 稅 」 ， 因 為 從 消 費 稅 金 額 佔 入 息 的 比 例
來 看 ， 低 收 入 人 士 所 付 的 比 高 收 入 人 士 為 多 。 2
進 一 步 來 講 ， 若 說 本 港 的 稅 基 狹 窄 ， 政 府 當 作 的 也 不 是 開 徵 一 項
有 違 公 平 原 則 的 稅 項 ， 而 是 檢 討 背 後 的 結 構 性 因 素 ： 當 少 數 人 或 私 營
機 構 繳 納 了 超 過 六 成 的 薪 俸 稅 或 利 得 稅 ， 可 能 正 是 寡 頭 壟 斷 與 不 公 平
競 爭 的 反 映 ， 也 是 貧 富 嚴 重 懸 殊 的 必 然 結 果 。 政 府 難 道 看 不 見 ， 扭 曲
的 稅 基 背 後 正 是 欺 壓 性 的 經 濟 結 構 ？ |
|
|
1.
諮 詢 文 件 為 「 稅 基 狹 窄 」 下 的 定 義 是 相 當 廣 闊 的 ： 「 如 稅 基 的 廣 闊 度
不 足 以 保 障 稅 收 不 受 由 於 某 種 經 濟 活 動 的 課 稅 對 其 他 經 濟 活 動 造 成 扭
曲 及 ／ 或 不 公 平 情 況 的 影 響 ， 及 ／ 或 稅 收 不 足 以 應 付 開 支 需 要 ， 則 稅
基 屬 於 『 狹 窄 』 」 。 （ 《 諮 詢 文 件 》 ， 頁 26 。 ） 在 一 個 如 此 的 定 義 下
， 稅 基 狹 窄 可 說 是 不 論 而 知 的 結 論 。
2. 有 興 趣 進 深 認 識 者 ， 可 參 閱 崇 基 神 學 組 出 版 的 《 教 會 智 囊
》 第 5 期 。
|
